吕世明代表：

您好！

您提出的《关于进一步加强特定群体权益法治保障的建议》收悉。感谢您对检察工作的重视与支持！您的建议由我院主办。我院高度重视，经会同工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、中国残联认真研究，现答复如下。

您提出完善法律规范体系、加强无障碍环境建设、完善特定群体司法保障等建议客观具体，具有很强的针对性，对于保护特定群体的合法权益具有积极意义。

近年来，最高检依法履行检察公益诉讼职能，持续加强与民政部、中国残联等相关部门的协同协作，切实维护残疾人、老年人等特定群体的合法权益。今年2月，最高检部署开展“检护民生”专项行动，明确11项行动重点，其中就包括深化残疾人、老年人、未成年人、妇女等特定群体权益保障。

一、关于完善特定群体权益保障法律规范体系

您建议在老年人权益保障法和残疾人保障法后续修订时，明确授权检察机关开展特定领域公益诉讼，我们深表赞同。自2019年党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”以来，已有多部现行法律规定了公益诉讼条款，案件范围形成“4+N”的格局。目前，检察机关对老年人权益、残疾人权益保护主要依托无障碍环境建设、个人信息保护、妇女权益保障、食品药品安全、安全生产等检察公益诉讼法定领域开展法律监督。2023年以来，全国检察机关办理包括老年人、残疾人权益保障公益诉讼案件共计4900余件，在特定群体权益保障方面取得阶段性成效。无障碍环境建设法出台以来，工信部、民政部、住建部、中国残联等部门加快制定和完善无障碍环境建设规范性文件，确保各项法律规定能够在实际工作中有效执行。

下一步，最高检将积极履行公益诉讼检察职能，持续推动特定群体权益保障法律规范体系的完善工作。一是加强检察公益诉讼特定领域研究，以高质效检察履职推动在老年人权益保障法和残疾人保障法后续修订中增设检察公益诉讼条款。二是加强对下指导，引导各地检察机关积极开展特定群体权益保障检察公益诉讼。三是加强与各部门的沟通协作，不断凝聚立法共识。民政部、全国老龄办也表示，将对开展老年人权益保障公益诉讼进行论证，在可行、必要前提下，积极推动有关内容纳入老年人权益保障法修订草案。

二、关于统筹推进无障碍环境建设和适老化改造工作

您在建议中提出，当前无障碍环境建设、适老化改造面临供需不匹配和认知不匹配两大难题，需要各部门加强协同合作。近年来，最高检深入贯彻落实《关于加强新时代老龄工作的意见》，与各部门协同推进无障碍环境建设和适老化改造工作。2021年至2023年，最高检会同住房城乡建设部、中国残联共同发布一批无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例，通过检察履职助推立法增设公益诉讼条款。2023年7月，最高检直接对药品说明书适老化无障碍改造公益诉讼以事立案，助力国家药监局开展药品说明书适老化及无障碍改革试点，督促行政机关履职。

针对您提出的老旧住区与城市建成空间无障碍衔接问题，住房城乡建设部结合实施“城市更新行动”加快改造，会同国家发展改革委、民政部等6部门联合印发《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，在全国106个社区开展完整社区建设试点工作。同时，积极指导各地结合城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造等工作，逐步形成系统连续的无障碍环境。

您在建议中对检察机关在打击养老诈骗、保护老年人群体消费者权益等方面开展的检察工作予以肯定，建议民政部门与检察机关建立协作机制。2023年12月，针对养老机构内侵犯老人权益问题，最高检向民政部发出“十一号检察建议”。今年7月，民政部召开全国养老服务监管工作大会，要求加快养老服务法治建设，针对重点领域和新兴业态逐步补齐制度短板，确保有法可依、有章可循。

在老年人信息无障碍建设方面，工信部先后印发《关于推进信息无障碍的指导意见》《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》等文件，指导制定超30项信息无障碍标准，开展互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，组织2024年“数字适老中国行”活动，指导2660家网站和手机App完成改造，优化升级长辈模式、老年专区等特色功能，助力老年人跨越“数字鸿沟”。

下一步，最高检将进一步加强与有关部门的协作配合，立足公益诉讼检察职能，加强法律监督，以溯源治理促进社会治理，做好无障碍环境建设和适老化改造工作，为老年人、残疾人等特定群体平等参与社会生活提供法治保障。

三、关于进一步完善特定群体权益的司法保障

您在建议中指出，加强对残疾人的司法保护，方便残疾人诉讼。2018年以来，全国检察机关统一建设12309检察服务中心实体大厅，集中整合原本分散在不同业务部门、不同接待场所的对外服务功能，实现了网络平台与实体大厅统筹协调、整体推进，打造了“网上检察院、掌上检察院、实体检察院”三位一体的无障碍检察服务新模式。各地检察机关以检察公益诉讼法定领域为依托，积极、稳妥探索养老服务、保健品虚假广告、信息无障碍、社会养老救助、老年人赡养扶助等方面的老年人权益保障。结合无障碍环境建设领域，推动公共服务场所设施及信息化的无障碍改造，消除数字鸿沟，保障残疾人及老年人权益；结合个人信息保护及反电信网络诈骗领域，监督利用发放小礼品、帮忙注册等实施侵犯老年人个人信息和实施电信网络诈骗的行为；结合安全生产领域，对养老服务机构的消防安全问题进行监督等。另外，检察机关还探索办理了督促整治老年人过度诊疗、督促整治社区养老服务用房不规范、精神卫生医疗等机构未充分保障精神障碍妇女合法权益等公益诉讼案件。

下一步，最高检将进一步认真研究您的建议，依法能动履行法律监督职责，切实加强对老年人、残疾人等特定群体权益的司法保障。一是加强12309检察服务中心实体大厅新建、改建、扩建工程的无障碍设施建设，提升无障碍水平，设立老年人、残疾人检察服务绿色通道，用心提供感同身受的无障碍检察服务。二是与民政部、住建部、中国残联等部门加强协作配合，对各部门发现的涉老案件线索，积极开展公益诉讼检察工作。三是立足老年人、残疾人的急难愁盼，找准监督办案的切入点、着力点，加大打击相关犯罪力度。四是加强案例发布和法治宣传教育工作，探索由“检察官+‘益心为公’志愿者”讲故事等宣传模式，增强公众对特定群体权益保障的认识与理解。

最高人民检察院办公厅

2025-08-07